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廣東省制造協會
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《關于促進高新技術產業開發區高質量發展的意見》解讀材料

2019-04-01 14:43:25   來源:廣東省人民政府   熱度:

 

 一、政策出臺的背景

  經過近30年發展,高新區已成為我省實施創新驅動發展戰略、建設現代化經濟體系、參與國際科技經濟競爭、建設國家自創區的核心載體。新時代、新形勢對高新區建設提出了更高要求,深化高新區體制機制改革,釋放高新區新一輪發展的巨大潛力和活力,率先實現高質量發展,對我省建設粵港澳國際科技創新中心和國家科技產業創新中心具有十分重要的意義。

  二、《意見》需要特別說明的幾個重點問題

  1.主要解決的高新區發展不足和瓶頸是什么?

  我省高新區主要存在高新區發展思路不清、現代化治理能力不強、資源投入強度不足、管理體制模式亟待優化、省級統籌協調力度不夠等問題?!兑庖姟窂陌l展要求、改革試驗、統籌推進等三個方面,明確了高新區、地市、省三級部門的責任和工作任務,全面、系統地破解問題。

  2.如何強化高新區輻射帶動作用?

  一是對壯大高新技術產業、提升自主創新能力等關鍵要素提出了明確要求,強化核心輻射作用。二是支持以國家高新區和發展水平高的省級高新區為主體,整合或托管區位相鄰、產業相近、分布零散的開發區、鎮街,強化示范帶動作用。

  3.如何破解高新區發展區域不平衡問題?

  區域發展不平衡是我省發展的問題和不足,同時也體現在高新區發展上?!兑庖姟吩谕七M珠三角高新區與粵東西北高新區結對幫扶和產業共建,支持有條件的高新區發展“飛地經濟”等方面提出明確舉措,特別是要加快推進粵東西北創建國家高新區,主動在粵東西北縣區新布局省級高新區,逐步拉近差距。

  4.如何對不同高新區發展范式給予指導?

  《意見》在管理體制方面,按照高新區管理機構作為所在地人民政府派出機構的,高新區管理機構與行政區人民政府合并的,對區域合作共建的等三種不同類型給出指導意見。同時分別對珠三角核心區、沿海經濟帶(東西兩翼)、北部生態發展區的高新區發展明確了分類指導方向。

  三、新時期我省高新區的定位是什么?

  我省體制機制改革和政策創新先行區:深化體制機制改革,為區域創新發展提供可復制、可推廣的模式和經驗,成為我省體制機制改革和政策創新先行區。

  我省建設現代化經濟體系的主陣地和自主創新的核心區:集聚高新技術企業、高端創新人才、先進科技成果,發展高新技術產業,成為我省建設現代化經濟體系的主陣地和自主創新的核心區。

  建設粵港澳大灣區國際科技創新中心的重要承載區:鏈接全球高端創新資源,加強與港澳地區創新交流合作,成為建設粵港澳大灣區國際科技創新中心的重要承載區。

  四、如何優化全省高新區布局?

  主要包括:構建支撐區域創新發展新格局,明確開展國家高新區地市全覆蓋、布局建省級高新區、強化高新區輻射帶動作用。

  構建支撐區域創新發展新格局。圍繞“一核一帶一區”區域發展格局,珠三角核心區高新區要加快提升知識創新和技術創新能力,壯大具有國際競爭力的創新型產業集群,加快建成世界一流高科技園區;沿海經濟帶(東西兩翼)高新區要廣泛集聚高端創新資源,推進戰略性新興產業特色發展、高端發展,成為區域創新發展的排頭兵;北部生態發展區高新區要著力提高科技創新能力、資源利用效率和環境保護水平,發展資源稟賦優勢產業和綠色高端產業,走出生態優先、綠色發展的新路子。對粵東西北地區創建國家高新區和新建省級高新區在創新資源布局、資金扶持等方面給予傾斜支持。

  實現國家高新區地市全覆蓋。加強對創建國家高新區工作的統籌和指導,加大政策和資金支持力度,促進區域創新資源和新興產業加速匯聚,提升高新區支撐區域經濟社會發展能力。強化地市創建國家高新區主體責任,切實提高高新區自主創新能力和產業競爭力,實現國家高新區地市全覆蓋。

  布局建設省級高新區。在全省縣域依托現有開發區新布局一批省級高新區,支撐引領縣域創新驅動發展。支持新興產業園區通過創建省級高新區加快發展,支持傳統工業園區、產業聚集區通過創建省級高新區加快轉型升級。

  強化高新區輻射帶動作用。強化高新區示范引領,支持以國家高新區和發展水平高的省級高新區為主體,整合或托管區位相鄰、產業相近、分布零散的開發區、鎮街,探索資源共享與利益平衡機制,輻射帶動周邊區域創新發展。被整合或托管的開發區、鎮街的地區生產總值、市縣級財政收入等經濟統計數據,可按屬地原則進行分成。做實“一區多園”,推動主園區加強對分園區統籌協調。

  五、如何發展壯大高新區的高新技術產業?

  主要包括:集聚高新技術企業、發展戰略性新興產業、完善孵化育成體系、開展高新區產業共建,實行從企業到產業,從自我培育到園區合作的全方位舉措 。

  集聚高新技術企業。支持高新區圍繞主導產業打造高新技術企業群,不斷提高園區高新技術企業占比。鼓勵骨干龍頭企業平臺化轉型,構建大企業創新創業生態圈,孵化培育產業鏈上下游高新技術企業。制定高新技術企業扶持政策,支持高新技術企業研發能力建設,推動優質創新資源向高新技術企業集聚,培育高成長性科技企業。

  壯大戰略性新興產業。瞄準新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫藥、數字經濟、新材料、海洋經濟等戰略重點領域,推動優勢和戰略性新興產業快速發展,打造創新型產業集群。推動產業綠色發展,淘汰落后產能和低效企業,深入實施技術改造,推進制造業提質增效,推進產業鏈、價值鏈整體提升。

  完善孵化育成體系。鼓勵行業龍頭企業、高校、科研院所等各類主體,在高新區建設專業化孵化器、眾創空間。支持高新區盤活閑置場所,建設創業文化濃郁的創新創業特色載體。鼓勵發展企業總部型、技術中試型、專業園等多種類型的加速器。完善科技金融服務體系,吸引國內外知名科技金融機構入駐高新區,引導社會資本投向高新區的新興產業領域。

  開展高新區產業共建。推進珠三角高新區與粵東西北高新區結對幫扶和產業共建,完善合作共建、產業共育和利益共享的合作機制,提升園區共建水平。支持有條件的高新區發展“飛地經濟”,探索實施跨行政區域的經濟總量和市縣級稅收分享、環境容量分擔等政策,共同拓展發展空間。

  六、在提升高新區自主創新能力方面有哪些創新舉措?

  包括:支持有條件的高新區高標準建設科學城,對科學城內的重大科技基礎設施等重大平臺用地指標給予保障,其配套設施用地規模由所在地政府統籌解決。建設大學科技園,省級以上大學科技園享受與當地孵化器同等的政策待遇。建設高水平科技創新平臺,國家和省實驗室、重大科技基礎設施、新型研發機構等重大平臺優先布局國家高新區。加強關鍵核心技術攻關,支持高新區成為組織實施制約產業發展的基礎研究和共性關鍵技術研究、取得重大顛覆性創新和群體性技術突破的主陣地、集聚區。深化粵港澳創新合作,布局建設科技信息一體化平臺、聯合實驗室、粵港澳青年創新創業基地。

  布局建設科學城。支持有條件的高新區高標準建設科學城,對接引進國家戰略科技力量,構建貫穿基礎研究、應用基礎研究和新興產業技術研究的全鏈條研發體系,引領高新區創新發展。優化重大科研平臺布局,新建的高校院所及高水平科技創新平臺優先在國家高新區布局。對科學城內的重大科技基礎設施等重大平臺用地指標給予保障,其配套設施用地規模由所在地政府統籌解決。

  建設大學科技園。推動具有較強科研實力的高校圍繞高新區產業特色在高新區建設特色化、專業化大學科技園,促進大學綜合智力資源優勢與園區優勢資源相結合,打造聯合開展產業共建、技術攻關、人才培養、創新創業的核心平臺。省級以上大學科技園享受與當地孵化器同等的政策待遇。

  建設高水平科技創新平臺。建設國家技術創新中心、國家工程研究中心、國家產業創新中心、國家制造業創新中心等創新平臺。國家和省實驗室、重大科技基礎設施、新型研發機構等重大平臺優先布局國家高新區。做大做優技術轉移機構、產業技術創新聯盟、院士工作站、博士后科研工作站等創新載體。

  加強關鍵核心技術攻關。加強戰略高技術前瞻部署,積極組織參與國家科技重大專項和重點研發計劃,廣泛承接省基礎與應用基礎研究基金和重點領域研發計劃,成為組織實施制約產業發展的基礎研究和共性關鍵技術研究、取得重大顛覆性創新和群體性技術突破的主陣地、集聚區。

  深化粵港澳創新合作。積極探索粵港澳創新合作體制機制,加強與港澳科研、信息優勢有機融合,推動跨境科技成果轉化。布局建設科技信息一體化平臺、聯合實驗室、粵港澳青年創新創業基地,拓展與港澳科技合作新空間。支持高新區參與國際科技合作、國際大科學計劃,探索共建海外園區。

  七、結合我省高新區發展的實際情況,高新區下一步可以開展哪些體制機制創新?

  包括:優化管理體制、深化干部人事制度改革、深化“放管服”改革、創新建設和運營模式、強化珠三角自創區改革創新的先鋒引領作用。

  優化管理體制。對高新區管理機構作為所在地人民政府派出機構的,各地要加強對高新區與行政區的統籌協調,堅持精簡高效原則,充分依托所在地政府開展社會管理、公共服務和市場監管,減少向高新區派駐的部門,逐步理順高新區與代管鄉鎮、街道的關系。對高新區管理機構與行政區人民政府合并的高新區,要結合高新區經濟功能區的發展定位和精簡高效的管理特點,完善政府職能設置。對區域合作共建的高新區,共建雙方應理順管理、投入、分配機制。高新區要進一步強化科技創新、產業促進、人才引培、國際化等功能,根據發展需要可在核定的內設機構數額內提出調整意見,并按規定程序和權限報批。

  深化干部人事制度改革。賦予高新區核定編制內選人用人自主權,除所在地直管干部外,高新區根據所在地機構編制部門下達的總編制,可遵循規范、精簡、高效的原則,按照有關規定決定高新區的行政、事業單位工作人員的調配、管理、福利待遇、任免和獎懲。根據國家有關政策規定,高新區領導班子以下的非公務員和非參照公務員法管理單位工作人員,允許探索實施“多勞多得、優績優酬”的績效工資制度,經所在地黨委、政府審核批準后執行。

  深化“放管服”改革。根據高新區經濟功能區定位和發展實際需要,依法下放或托管更多的省級和市級經濟管理權限。將省管權限的企業投資項目備案、建設項目用地預審等事項下放或托管到國家高新區。給予國家高新區省級科技計劃項目地市科技行政主管部門管理權限。在國家高新區大力推進工程建設項目審批制度改革工作,對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革。深化行政審批制度改革,實施市場準入負面清單,對民營和國有經濟一視同仁,營造國際化市場化法治化、有利于民營經濟發展的良好營商環境。

  創新建設和運營模式。高新區要探索建設、運營、招商、管理和園區服務的市場化模式,支持以各種所有制企業為主體,按照國家有關規定投資建設、運營高新區,或者托管高新區,享受高新區相關政策。鼓勵政府和社會資本合作進行高新區公共服務、基礎設施類項目建設,鼓勵社會資本在高新區投資建設、運營特色產業園,積極探索合作辦園區的發展模式。

  強化珠三角國家自主創新示范區改革創新的先鋒引領作用。珠三角國家自主創新示范區要加強體制機制改革和政策先行先試,進行可復制、可推廣的有效探索,強化與中國(廣東)自由貿易試驗區、國家全面創新改革試驗的聯動發展。進一步增強珠三角高新區作為珠三角國家自主創新示范區核心區的帶動能力,找準發展定位,全力提升科學發展水平,爭取全面改革和創新發展相關政策在國家高新區先行先試,推動中國(廣東)自由貿易試驗區相關改革舉措在高新區疊加融合與集成創新。

  八、新形勢下,我省高新區要實現高質量發展,從哪些方面給予保障?

  一方面要優化高新區資源配置,包括土地、財、人等方面,具體是土地利用政策、創新創業載體“三舊”改造、產城融合、財政投入、干部隊伍建設;另一方面要在黨的領導和黨的建設、全省高新區規范管理、創新服務體系、評價監測等方面有具體措施。

  完善土地利用政策。切實保障土地供給,各地級以上市政府在安排年度新增建設用地指標時對高新區給予適度傾斜。加強高新區公共配套服務、基礎設施建設等用地保障,提高生產性服務業用地比例,適當增加生活性服務業用地供給。對高新區內重大科技基礎設施、省實驗室、省新型研發機構等重點科技創新項目的使用林地、用海申請給予優先受理審核。

  支持創新創業載體“三舊”改造。高新區內符合“三舊”改造條件的,改造后屬地級以上市科技行政主管部門認定的孵化器、眾創空間、新型研發機構、實驗室等創新創業載體的,可按省“三舊”改造政策完善建設用地手續。高新區內原土地權利人利用現有科研、工業用地建設孵化器項目且符合“三舊”改造條件的,可以協議出讓方式供地,并可按租售限制條件實行差別化地價,經規劃部門同意分割后,其載體房屋可按幢、按層等固定界限為基本單元分割登記、轉讓和出租。屬工業用地不改變用途、提高容積率的,不需補繳地價。

  推進產城融合發展。加強高新區建設與城市基礎設施建設和公共服務設施建設的有機銜接,實現區域一體化布局和聯動發展。完善商務、休閑、居住等城市功能配套,建設適合各類創新創業人群交際、交流、交往的新型空間,打造宜居宜業的現代化園區。支持各地按照職住平衡、就近建設、定向供應的原則,在高新區建設產權型或租賃型人才住房。提升高新區信息化水平,著力建設智慧園區。

  加大財政投入力度。落實國家高新區和具備條件的省級高新區一級財政管理權限。鼓勵各地在一定期限內以其分享高新區的財政貢獻和土地出讓收入為參考,給予高新區補助,支持其滾動發展,加速高新區助力地方經濟發展。省財政統籌省科技創新戰略專項資金,設立高新區和高新技術企業發展資金,提升高新區產業集聚和公共服務能力。

  加強干部隊伍建設。高新區黨的工作機構或管理機構的主要領導,由所在地黨委或政府領導成員兼任。所在地科技行政管理部門負責同志兼任高新區管理機構的領導班子成員。拓寬選人用人渠道,對招商引資和專業崗位急需的高層次管理人才、特殊人才可實行特崗特薪、特職特聘。靈活運用科技專家服務團等形式,擇優選派省直機關,省屬企業、高校、科研院所,中直駐粵有關單位等的高素質干部人才到高新區掛職。

  加強黨的領導和黨的建設。各地要努力踐行習近平新時代中國特色社會主義思想,不折不扣地貫徹執行黨中央關于創新驅動發展的重大決策部署,始終把高新區的建設發展擺在地方創新發展全局的核心位置。高新區要貫徹新時代黨的建設總要求,認真落實全面從嚴治黨政治責任,推動黨建設工作取得新成效,為改革發展提供堅強保障。

  規范全省高新區管理。修訂《廣東省高新技術產業開發區管理辦法》,規范省級高新區設立、擴區、調區、更名、撤銷等全流程管理。支持未納入國家開發區審核公告目錄且產業基礎和創新能力較好的開發區創建省級高新區。高新區要編制發展規劃,增強規劃的科學性和權威性,實現“多規合一”。

  健全創新服務體系。優化人才服務體系,支持高新區探索實施“一事一議”引才、產業精準引才、全球柔性引才等人才引進模式,創新人才激勵、評價、流動、服務等機制。構建全鏈條知識產權服務體系,推動企業開展知識產權規范化建設工作,引進高水平知識產權服務機構,建立健全國家高新區知識產權司法體系,支持國家高新區創建國家知識產權試點示范園區。

  強化評價監測。國家高新區要對照國家高新區評價監測指標,有針對性補齊短板,實現在全國排名持續提升。健全高新區綜合評價監測體系和統計體系,評價監測結果與獎懲措施掛鉤,對排名靠前、進步明顯的高新區給予獎勵;對退步明顯的國家高新區或連續兩年排名靠后的省級高新區,提出警告,限期整改,并約談所在地黨委、政府、高新區主要負責人。

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